基辅——莫斯科——北京——华盛顿，这是匈牙利总理欧尔班在这个月匈牙利接任欧盟轮值主席国之后的外访行程。不仅访问的目的地引人关注，而且每一站几乎都是突然访问加严格地事先保密，这让世人感到吃惊，更是引发了欧盟内部的大不悦。欧尔班以“和平使命”来定义他的旋风外交，而这一轮的访问对于俄乌冲突、对于欧洲安全以及中国与欧盟的关系究竟有怎样的影响？

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7月8日，刚成为欧盟轮值主席国的匈牙利总理欧尔班悄然到访北京，欧尔班在社交媒体上发布了中国外交部副部长华春莹迎接他的照片，并附文“继基辅和莫斯科之后，我们抵达北京，和平使命的第三站”。

前几天，他刚因“毫无预兆”地访问基辅和莫斯科引发外交争议。

这趟访华行程，世界各媒体形容为“意料之外”。

8日，中国国家主席习近平在北京钓鱼台国宾馆会见欧尔班。

欧尔班此访为何如此突然，又为何而来？

北京外国语大学区域与全球治理高等研究院教授 崔洪建：

“他这次出访的主题就是俄乌冲突。他刚刚接任欧盟轮值主席国，试图在俄乌冲突中拥有更大的发言权和影响力。对于中国要在俄乌冲突中发挥作用的期待来看，这次‘突然访问’也并不突然。”

欧尔班深知中国在解决俄乌冲突方面的看法和主张。

去年2月24日，在乌克兰危机全面升级一周年之际，中国就发布了《关于政治解决乌克兰危机的中国立场》文件，提出了尊重各国主权、摒弃冷战思维、停火止战、启动和谈等12点重要原则。

今年5月，中国和巴西共同发表关于政治解决乌克兰危机的“六点共识”，呼吁有关各方遵守局势降温“三原则”，即战场不外溢、战事不升级、各方不拱火，一百多个国家和国际组织通过不同方式对“六点共识”作出积极回应。

欧尔班将此次访华形容为“和平使命3.0 ”，称“中国是创造俄乌战争和平条件的关键力量”。

中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员 张弘：

“欧尔班十分重视中国在解决俄乌问题上的作用和影响力，因为中国是唯一能够同时跟俄乌双方保持友好正常关系的大国。西方国家在俄乌冲突之后对俄实施了外交孤立和制裁，导致现在俄与西方之间缺乏必要的信任，所以劝和促谈对莫斯科的影响力是有限的。而中国恰恰相反，中国在俄乌冲突之后一直主张和平对话，同时中国也没有对俄罗斯实施相应的制裁，所以西方国家也承认中国对俄罗斯具有较大的政治和外交上的影响力，所以欧尔班重视中国在劝和促谈上的作用。”

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被欧洲多国视为“麻烦制造者”的匈牙利，过去几年经常成为欧盟在援乌、抗俄、防中政策上的挡路石。7月1日，匈牙利最终越过部分欧盟成员的反对的呼声，正式接过了欧盟轮值主席国的接力棒，为期半载的欧盟领航任务落在了欧尔班的肩上。

欧尔班呼吁“让欧洲再次伟大”，这与他的盟友、欧盟的尖锐批评者、美国前总统特朗普的口号喊法一致。随后，欧尔班便穿梭于亚欧大陆、北美洲，开始了他一系列让外界意想不到的会晤。

中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员 张弘：

“欧尔班是一个民粹主义政治家，他一直强调欧洲优先，匈牙利优先。实际上欧尔班有点像特朗普，他也希望保持欧洲的战略自主，外交自主，从而来提升欧洲自身的竞争力。所以欧尔班所代表的这样一种观点，实际上也是对欧洲或者说对于整个西方外交政策的一种质疑。”

在欧洲政治舞台上，欧尔班以其独特的行事风格独树一帜，常被外界评价为“行动派”。

7月2日，也就是匈牙利成为欧盟轮值主席国的第二天，欧尔班便开始了他的“穿梭访问”，他首个目的地是基辅。

北京外国语大学区域与全球治理高等研究院教授 崔洪建：

“作为欧洲国家领导人来说，他们一定要去基辅，而且一定要用一种相对夸张的方式去表达他们对乌克兰的支持。”

2日，欧尔班抵达基辅，这是他自俄乌冲突爆发以来首次访乌。

在俄乌问题上，欧尔班希望乌方考虑“另一种方案”，即首先停火以加速和平谈判的推进。

当天，乌克兰总统泽连斯基办公室副主任伊戈尔·佐夫科瓦回应称，乌克兰对此不感兴趣。基辅坚持认为，只有通过泽连斯基的“和平方案”才能解决问题。

中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员 张弘：

“乌克兰人经常批评欧尔班，认为他属于欧洲的‘异类’，甚至把匈牙利视为对乌克兰不友好的国家。但是另一方面乌克兰也认识到解决乌克兰危机，或者是争取欧盟向乌克兰提供援助方面绕不开欧尔班。在援乌问题上，欧尔班经常设置一些障碍，所以乌克兰也在试图说服他。”

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结束了被外媒堪称“罕见”的访乌行程，5日，一向特立独行的欧尔班秘密前往俄罗斯。

俄乌冲突以来，没有任何欧盟成员国领导人访问俄罗斯，作为欧盟轮值主席国的总理，欧尔班却打破了这个禁忌。

欧尔班在会见普京时提出三个问题：关于乌克兰冲突的和平谈判是否可能，在谈判开始之前停火是否现实，欧洲的安全架构会是什么样子。

欧尔班表示，他得到了这些问题的答案。

但作为欧盟轮值主席国，此次莫斯科之行引起欧盟及北约的强烈不满。欧盟方面表示，匈牙利无权代表欧盟同俄罗斯接触，欧尔班没有从欧洲理事会获得关于此访的任何授权。

北京外国语大学区域与全球治理高等研究院教授 崔洪建：

“欧洲现在内部已经变得越来越脆弱，这样一来可能真的会对乌克兰危机的共识造成进一步的伤害和影响。欧尔班显然捅了欧盟的软肋。”

当舆论仍聚焦在西方对欧尔班访俄造成的影响之际，欧尔班的专机于8日抵达北京。

匈牙利总理 欧尔班：

“我与习近平主席讨论了中国的和平计划。中国是唯一一个自始至终坚定明确劝和的世界力量。这对匈牙利和整个欧盟来说都很重要。习近平主席清楚地表明，他将继续为劝和促谈而努力。我并不孤独！我们将继续这项和平事业。”

结束北京的行程，欧尔班来到了华盛顿。10日，欧尔班一如既往地在社交媒体上贴文，称此访为“和平使命4.0”。

中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员 张弘：

“在北约峰会之前他访问了三个国家，实际上还是想通过面对面的交流，获取各方对于如何结束俄乌冲突的最新看法，把这些看法带到北约峰会，与西方的盟国进行交流，试图通过此次‘穿梭外交’来影响北约政策，提升匈牙利在北约内部的影响力和它的决策。”

“和平使命”从1.0到4.0，“穿梭外交” 是否达到欧尔班既定的目标，外界评判不一。

北京外国语大学区域与全球治理高等研究院教授 崔洪建：

“首先匈牙利不是一个大国，甚至在欧洲范围内也不是大国，而且它作为比较晚加入欧盟和北约的欧洲国家，应该说它在欧盟内部和北约内部的话语权和影响力，也不足以让大家认为它可以在危机中发挥作用。”

欧尔班闪电式访问北京，除俄乌问题之外，中匈双方都谈了什么？在中欧贸易争端背景下，中国能否以匈牙利为杠杆撬动整个欧盟？

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这次欧尔班突访北京，习近平与欧尔班在北京钓鱼台国宾馆，还讨论了包括中匈关系、中欧关系的其他话题。

中欧在电动车领域的贸易摩擦仍在持续。

在进行了数月的反补贴调查后，欧盟委员会决定5日开始对来自中国的电动汽车征收临时反补贴关税，最高税率可达近38%。但靴子最终能否落地，还得看中欧接下来如何磋商。

欧尔班此前一直反对欧盟对华电动车加征关税的举措。

中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员 张弘：

“汽车工业还有电子工业在匈牙利的经济中占很大比重，匈牙利也是很多欧洲汽车公司重要的生产基地，同时中国也大量得在匈牙利投资设厂，所以中欧之间的新能源汽车关税纠纷，必然会影响到中欧经济的合作。”

1998年，欧尔班以35岁的年龄成为欧洲当时最年轻的总理。2022年，欧尔班再次赢得匈牙利大选，开启了他连续第四个总理任期。欧尔班倡导“向东开放”的外交政策，他重视对华合作，认为“在当前复杂多变的世界中，中国将发挥更积极作用”。

今年5月时，欧尔班宣称中国在匈牙利的投资总额超过了165亿欧元，其中涉及电动汽车和电池制造等领域。全球最大的电动汽车销售商比亚迪也将在匈牙利建设第一家欧洲工厂。

北京外国语大学区域与全球治理高等研究院教授 崔洪建：

“匈牙利生产的电动车的电池产能，在全球的市场份额中已经上升到第三位了。毫无疑问这后面是中匈合作以及中国和其他的欧洲国家和匈牙利共同合作的产物。匈牙利是受益者，它可以把中匈在绿色产业领域的合作作为一个成功例子，说服欧盟成员国，和中国的合作实际上是一个双赢和互利的事情。”

中国与欧盟分别是世界上最大的经济体之一。但从2019年开始，欧洲将中国定位为“合作伙伴、经济竞争者、制度性对手”。这一认知变化影响了欧洲对华政策的制定。

两个月前，习近平访问匈牙利时就表示，希望匈牙利作为今年下半年欧盟轮值主席国，为推动中欧关系健康稳定发展发挥积极作用。这次欧尔班来华，也表示希望加强对华合作，反对搞“小圈子”和阵营对抗。他还表示愿意借担任欧盟轮值主席国的机会，去积极推动欧中关系的健康发展。

中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员 张弘：

“中欧关系并不是一种不可调和的矛盾，而是一种竞争关系，所以欧尔班在推动中欧关系对话上可能还有施展空间，毕竟支持发展和维持中欧经贸合作，维持中欧产业和科技合作的国家不在少数。尽管欧盟受到了很多来自美国的压力，但是欧盟内部对于发展对华合作仍然有着较为稳定的国际基础。虽然有质疑、反对的声音，但也有支持的声音。”

北京外国语大学区域与全球治理高等研究院教授 崔洪建：

“我认为匈牙利也可以用它和中国发展合作、增强政治互信的例子，证明给欧洲国家看，和中国的合作、与中国的对话交流是非常必要的，而且是符合双方的共同利益的。”

但是，被称为美国政府喉舌的《美国之音》认为中匈关系不代表中欧关系。

在充满分歧的欧洲，欧尔班能多大程度上影响欧盟对华立场，助力中欧关系的发展，答案未知。

欧尔班想要做俄乌乃至欧洲和平的缔造者，但他最近的一系列出访让欧盟已经紧急开始讨论匈牙利还适不适合继续担任轮值主席国。另外，美国则在欧尔班去往华盛顿参加北约峰会的当口宣布向乌克兰再交付5套防空系统，这与匈牙利反对对乌援助的立场是针锋相对的。欧尔班的努力成果几何，仍难定论。